近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）�！稐l例》公開(kāi)發(fā)布之際，中央組織部負責人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

《條例》制定的背景和過(guò)程，有什么重要意義？

重視和加強黨支部建設，是馬克思主義政黨的鮮明特征�！稐l例》是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，加強新時(shí)代黨支部建設的重要制度成果。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，要求把全面從嚴治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢，取得了明顯成效。推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，要求各級黨組織必須認真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質(zhì)量。

按照黨中央有關(guān)部署，2016年7月，我們著(zhù)手開(kāi)展黨支部制度建設專(zhuān)題研究�！稐l例》的制定是一個(gè)深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的過(guò)程，先后形成230多萬(wàn)字的理論歷史研究資料和40個(gè)課題研究報告，到151個(gè)黨支部蹲點(diǎn)調研，訪(fǎng)談861名黨支部書(shū)記，發(fā)放調查問(wèn)卷3萬(wàn)份，并開(kāi)展專(zhuān)家研討�！稐l例》初稿形成后，廣泛征求31個(gè)�。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團以及中央部門(mén)單位的意見(jiàn)。2018年8月以來(lái)，《條例》稿先后報經(jīng)中央黨的建設工作領(lǐng)導小組會(huì )議、中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議修改。9月21日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，審議通過(guò)《條例》稿。10月28日，中央印發(fā)《條例》。

《條例》是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎主干法規，是新時(shí)代黨支部建設的基本遵循�！稐l例》的制定和實(shí)施，對于加強黨的組織體系建設，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力、強化黨支部政治功能，鞏固黨長(cháng)期執政的組織基礎，具有十分重要的意義。

《條例》制定工作主要遵循什么原則？

在《條例》制定工作中，我們主要遵循以下原則：

一是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指針，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸”“把全面從嚴治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”等一系列新精神新要求。

二是以黨章為根本遵循，突出黨支部主體作用，著(zhù)眼提升組織力，強化政治功能，明確黨支部的職責任務(wù)。

三是堅持問(wèn)題導向和求解思維，針對黨支部建設在功能定位、組織設置、工作運行等方面存在的突出問(wèn)題，從制度建設層面補齊短板、形成規范。

四是體現繼承與創(chuàng )新相結合，傳承我們黨在革命、建設和改革歷程中積累的黨支部建設寶貴經(jīng)驗，總結提煉黨的十八大以來(lái)抓基層打基礎強支部的成功經(jīng)驗，固化為法規制度。

五是貼近基層實(shí)際操作需要，既回應不同領(lǐng)域黨支部特點(diǎn)，又力求規定明確、簡(jiǎn)便可行。

《條例》有哪些主要內容？

《條例》共8章37條，內容全面、規定明確，覆蓋了黨支部建設的各領(lǐng)域、各方面。

一是明確了黨支部的功能定位，規定黨支部是黨的基礎組織、黨的組織體系的基本單元、黨在社會(huì )基層組織中的戰斗堡壘、黨的全部工作和戰斗力的基礎，并提出黨支部工作必須遵循的原則。

二是規范了黨支部的設置，明確黨支部設立范圍、條件和程序，對結合實(shí)際創(chuàng )新黨支部設置形式作出規定。

三是提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，強調村和社區黨支部要全面領(lǐng)導隸屬本村、本社區的各類(lèi)組織和各項工作。

四是完善了黨支部的工作機制，對黨員大會(huì )、黨支部委員會(huì )和黨小組的職責和運行方式等作出規范。

五是規定了黨支部組織生活，對“三會(huì )一課”和主題黨日、組織生活會(huì )、民主評議黨員、談心談話(huà)等細化內容和程序。

六是強調了加強黨支部委員會(huì )建設，規范黨支部委員會(huì )組成、任期和選舉，提出黨支部書(shū)記任職條件和選拔渠道等。

七是壓實(shí)了黨支部工作的領(lǐng)導指導責任，明確為黨支部開(kāi)展工作給予經(jīng)費保障，干部考察應當聽(tīng)取考察對象所在黨支部的意見(jiàn)等。

黨章明確了黨支部的職責，在《條例》中是如何體現的？

黨的十九大對黨章作出重要修訂，其中增寫(xiě)了兩條內容，有一條就是黨支部的職責。黨章第三十四條規定黨支部“擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責”�！稐l例》將這一規定體現在總則中，以此統領(lǐng)全篇。

在具體規定中，從黨支部的組織設置到基本任務(wù)，從工作機制到組織生活，從黨支部委員會(huì )建設到領(lǐng)導保障，《條例》都著(zhù)眼教育管理監督好黨員、組織宣傳凝聚服務(wù)好群眾，既給黨支部明任務(wù)、壓擔子，又強調各級黨組織要為黨支部提供必要的條件和保障，以指導、幫助、促進(jìn)黨支部切實(shí)擔負起黨章賦予的職責。

《條例》在創(chuàng )新黨支部設置形式方面有何規定？

習近平總書(shū)記強調，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。近年來(lái)，各地適應經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等的變化，積極探索創(chuàng )新黨支部設置形式，不斷擴大黨的組織和黨的工作對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的覆蓋。

《條例》弘揚“支部建在連上”光榮傳統，總結基層成功經(jīng)驗，著(zhù)眼鞏固完善傳統領(lǐng)域黨支部建設、拓展建設新興領(lǐng)域黨支部，在規定黨支部設置一般以單位、區域為主，以單獨組建為主要方式的同時(shí)，區別不同情況，提出結合實(shí)際創(chuàng )新黨支部設置形式。

主要明確了4類(lèi)情形：一是規模較大、跨區域的農民專(zhuān)業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區、商務(wù)樓宇等，符合條件的，應當成立黨支部。二是正式黨員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業(yè)相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過(guò)5個(gè)。三是為期6個(gè)月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應當成立黨支部。四是流動(dòng)黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應當由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區、商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、駐外地辦事機構等成立流動(dòng)黨員黨支部。

《條例》規定了黨支部的基本任務(wù)，同時(shí)又明確了各領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，作出這樣的規定是如何考慮的？

《條例》作出這樣的規定，既本著(zhù)嚴格遵循黨章的原則，又著(zhù)眼各領(lǐng)域黨支部的具體實(shí)際，充分體現《條例》的權威性和可操作性。黨章第三十二條規定了基層黨組織8項基本任務(wù)�！稐l例》根據黨章規定，結合黨支部基本職責，對有關(guān)內容進(jìn)行補充完善、細化延伸，提出了黨支部的8項基本任務(wù)，既與黨章銜接，又符合黨支部工作特點(diǎn)。

《條例》以黨支部8項基本任務(wù)為基準，對村、社區、國有企業(yè)和集體企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、事業(yè)單位、黨和國家機關(guān)、流動(dòng)黨員、離退休干部職工等領(lǐng)域和群體的黨支部，分別提出不同的重點(diǎn)任務(wù)。

如對村和社區黨支部，強調全面領(lǐng)導隸屬本村、本社區的各類(lèi)組織和各項工作；對國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，強調按規定參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策；對高校中的黨支部，強調加強思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基；對非公有制經(jīng)濟組織中的黨支部，強調團結凝聚職工群眾，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；對社會(huì )組織中的黨支部，強調教育引導職工群眾增強政治認同；對事業(yè)單位中的黨支部，強調參與重要決策，服務(wù)人才成長(cháng)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展；對各級黨和國家機關(guān)中的黨支部，強調圍繞服務(wù)中心、建設隊伍開(kāi)展工作；對流動(dòng)黨員黨支部，強調組織流動(dòng)黨員開(kāi)展政治學(xué)習，過(guò)好組織生活；對離退休干部職工黨支部，強調引導離退休干部職工黨員結合自身實(shí)際發(fā)揮作用等。這些重點(diǎn)任務(wù)，體現不同領(lǐng)域和群體特點(diǎn)，突出政治功能，強化核心職責，既是任務(wù)清單，也是工作標準，對各類(lèi)黨支部充分發(fā)揮戰斗堡壘作用具有重要的指導意義。

黨支部有序有效運行是發(fā)揮作用的重要前提，《條例》對黨支部工作機制是如何設計的？

黨支部開(kāi)展工作，包括組織領(lǐng)導、議事決策、日常運行等，必須要有相應的機構和健全的機制�！稐l例》總結歷史傳統、現實(shí)經(jīng)驗，將黨支部工作機制主要設計為黨支部黨員大會(huì )、黨支部委員會(huì )及其會(huì )議、黨小組及其會(huì )議。黨支部黨員大會(huì )是黨支部的議事決策機構，黨支部委員會(huì )是黨支部日常工作的領(lǐng)導機構，黨小組主要落實(shí)黨支部安排的任務(wù)。同時(shí)，《條例》對各個(gè)會(huì )議召開(kāi)的頻次、職權和任務(wù)、程序等作出明確規定。有了這個(gè)機制，黨支部日常工作運行就有了一個(gè)基本遵循。

《條例》明確了黨支部黨員大會(huì )的職權。同時(shí)，為充分發(fā)揮村、社區黨支部黨員大會(huì )的決策作用，明確規定村、社區重要事項以及與群眾利益密切相關(guān)的事項，必須經(jīng)過(guò)黨支部黨員大會(huì )討論。為保證黨支部黨員大會(huì )質(zhì)量，《條例》明確規定，黨支部黨員大會(huì )議題提交表決前，應當經(jīng)過(guò)充分討論。表決必須有半數以上有表決權的黨員到會(huì )方可進(jìn)行，贊成人數超過(guò)應到會(huì )有表決權的黨員的半數為通過(guò)。另外，《條例》首次在黨內法規中，以專(zhuān)條的形式對黨小組作出規定，明確了黨小組的劃分原則、工作任務(wù)和職責、黨小組組長(cháng)的任命及產(chǎn)生方式、黨小組會(huì )的召開(kāi)等。

黨支部是黨員錘煉黨性的熔爐，《條例》對提高組織生活質(zhì)量有何要求？

組織生活是黨支部對黨員進(jìn)行教育管理的基本方式。習近平總書(shū)記高度重視黨支部組織生活，提出參加支部生活是共產(chǎn)黨員應盡的義務(wù)，強調要堅持“三會(huì )一課”制度，并帶頭參加所在黨支部組織生活，為全黨作出表率。

《條例》貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，按照《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，規定了“三會(huì )一課”和主題黨日、組織生活會(huì )、民主評議黨員、談心談話(huà)等黨支部開(kāi)展組織生活的基本形式，并對其頻次、內容、程序等作出具體規范，確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開(kāi)展、取得實(shí)效。

在這里還要說(shuō)明，《條例》對黨支部執行組織生活制度體現了從嚴從實(shí)的要求，提出黨員領(lǐng)導干部應當帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活，同時(shí)充分考慮黨員實(shí)際，明確對經(jīng)黨組織同意可不轉接組織關(guān)系的黨員，所在單位黨組織可將其納入一個(gè)黨支部或黨小組，參加組織生活。

《條例》在黨支部委員會(huì )和黨支部書(shū)記隊伍建設方面有哪些過(guò)硬措施？

《條例》的總體設計，體現了對加強黨支部委員會(huì )建設的重視，以專(zhuān)章9條的篇幅作出規范，包括黨支部委員會(huì )的組成、任期、產(chǎn)生方式、黨支部書(shū)記的選拔和對黨支部委員會(huì )的監督管理等，并有針對性地提出加強黨支部委員會(huì )建設的措施。

關(guān)于黨支部的任期。十九大黨章對基層組織任期作出修訂，支部委員會(huì )任期由原來(lái)的兩年或三年修改為三至五年。今年6月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》，依據黨章，區分村、社區和其他基層單位，對黨支部任期分別規定為5年和3年�！稐l例》將這一規定上升為黨內法規，有利于從制度上保障和加強村、社區黨組織對本地區工作和基層治理的領(lǐng)導，同時(shí)便于統籌安排基層黨委和黨支部換屆工作。

抓支部關(guān)鍵要抓書(shū)記�！稐l例》針對黨支部建設薄弱環(huán)節和黨員群眾呼聲，對加強黨支部書(shū)記隊伍建設作出具體規定。

一是規范了黨支部書(shū)記選任條件，明確了村、社區，機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位，非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織等不同領(lǐng)域黨支部書(shū)記的選拔渠道，以拓寬視野、嚴格標準，把優(yōu)秀的黨員選拔為黨支部帶頭人。

二是提出了加強黨支部書(shū)記培訓和激勵措施，明確規定黨支部書(shū)記培訓納入干部教育培訓規劃，開(kāi)展黨支部書(shū)記全員輪訓，中央組織部組織開(kāi)展黨支部書(shū)記示范培訓。在激勵方面，提出注重從優(yōu)秀村、社區黨支部書(shū)記中選拔鄉鎮和街道領(lǐng)導干部，考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員。

三是強化了對黨支部書(shū)記的管理監督，明確建立持續整頓軟弱渙散黨支部工作機制。

黨支部要靠各級黨委（黨組）來(lái)抓，《條例》在抓好黨支部建設的責任方面有哪些規定？

重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導干部政治成熟的重要標志。各級黨委（黨組）要把黨支部建設作為履行管黨治黨責任、推進(jìn)全面從嚴治黨的基本任務(wù)，一刻不放松地抓在手上�！稐l例》對各級黨委（黨組）和黨委組織部門(mén)抓好黨支部建設作出明確規定。

一是強調了各級黨委（黨組）抓黨支部建設的主體責任，提出黨委（黨組）要把黨支部建設作為最重要的基本建設，黨委（黨組）書(shū)記要帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，縣級黨委每年要至少專(zhuān)題研究1次黨支部建設工作等。

二是規定了黨委組織部門(mén)的具體責任，強調要經(jīng)常對黨支部建設加強分類(lèi)指導和督促檢查，加強黨支部標準化、規范化建設。同時(shí)，作出一條重要規定，即各級黨委組織部門(mén)應當注意通過(guò)黨支部了解掌握黨員干部日常表現，干部考察應當聽(tīng)取考察對象所在黨支部的意見(jiàn)。這既有利于發(fā)揮黨支部熟悉黨員、了解黨員的重要作用，同時(shí)也強化了黨支部在組織工作中的重要地位。

三是強化了對抓黨支部建設的監督問(wèn)責，提出村、社區黨支部工作納入縣級黨委巡察監督工作內容，明確把抓黨支部建設列入各級黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容，對黨支部建設出現嚴重問(wèn)題，黨員、群眾反映強烈的，應當按照規定嚴肅問(wèn)責。

四是加強了對黨支部開(kāi)展工作的保障措施，強調各級黨組織應當為黨支部開(kāi)展工作提供必要條件、給予經(jīng)費保障，并對落實(shí)村和社區黨支部書(shū)記報酬待遇、給予非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨支部工作經(jīng)費支持等作出規定。

中央組織部對抓好《條例》的貫徹落實(shí)有什么具體部署？

學(xué)習宣傳、貫徹落實(shí)《條例》是各級黨組織的重要任務(wù)。按照中央要求，各級黨委（黨組）要切實(shí)把抓好黨支部作為黨的組織體系建設的基本內容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗黨建工作成效的基本標準，采取有力措施，推動(dòng)《條例》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

要利用多種傳播媒介，加大宣傳力度，促進(jìn)各級黨組織、廣大黨員深入領(lǐng)會(huì )《條例》精神。要組織開(kāi)展黨支部書(shū)記全員輪訓，集中研讀、逐條逐段學(xué)習，掌握《條例》內容，嚴格按照《條例》規定開(kāi)展黨支部工作。要把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，抓好黨員領(lǐng)導干部培訓工作。要將《條例》學(xué)習貫徹情況納入黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建述職評議考核內容。中央組織部將舉辦學(xué)習貫徹《條例》示范培訓班，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促落實(shí)，確保各項規定得到貫徹執行。